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各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各集團、總公司，各有關單位：

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是全面落實中央城市工作會議精神的關鍵之年，為切實做好2017年工程質量管理工作，現將《2017年工程質量管理工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　各有關單位要結合自身實際情況，研究制定本部門或本單位2017年工程質量管理工作計劃及具體實施方案，深入貫徹執行《北京市建設工程質量條例》，全面推動質量主體責任落實，加大對違法違規行為的查處力度，進一步提升我市建設工程質量管理水平。             

　　附件：北京市住房和城鄉建設委員會2017年工程質量管理工作要點

　　北京市住房和城鄉建設委員會

　　2017年1月6日

　　附件

　　北京市住房和城鄉建設委員會

　　2017年工程質量管理工作要點

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，根據中央城市工作會議工作部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推動質量主體責任落實為核心，以主體動態測評為基礎，以全面貫徹落實《北京市建設工程質量條例》（以下簡稱《條例》）為抓手，進一步深化全方位“三位一體”監管模式，努力創建工程質量現代化治理體系和共同治理體系，推動城市建設由“速度型”向“質量型”轉變，全面提升城市建筑品質。

　　二、工作目標

　　（一）有效遏制一般工程質量事故，堅決杜絕重大工程質量事故發生。

　　（二）確保主體結構工程質量和主要使用功能，減少工程質量常見問題發生，不斷提升建筑品質。

　　（三）鞏固住房城鄉建設部兩年行動專項治理工作成果，建立健全工程質量管理長效機制，推進工程質量管理工作制度化、規范化和標準化。

　　（四）持續抓好《條例》的宣貫及落實情況監督工作，加大執法力度，確保各項制度規定落到實處、取得實效。

　　三、重點工作

　　（一）加強法律法規落實，推進工程質量管理法制化

　　1.完善質量管理法規體系，加快《條例》配套規定制定

　　一是深入研究建設單位采購結構性材料到貨檢驗制度和委托質量檢測制度，制定《關于建設單位采購結構性材料進行到貨檢驗的相關規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位委托質量檢測的有關規定》，進一步強化落實建設單位質量責任。

　　二是密切關注住房城鄉建設部關于推進工程質量保險工作相關指導意見出臺，研究制定我市工程質量缺陷保險實施細則，盡快在我市部分住宅工程中開展試點工作。

　　三是編制《北京市房屋建筑質量保證書》示范文本，強化建設單位質量保修責任，進一步明確保修范圍和保修期限，規范質量保修流程。

　　2.強化參建單位責任體系，全面落實質量責任終身制

　　一是重點強化建設單位質量責任，推進建設單位落實主體責任，引導建設單位對工程各階段實施質量管理，督促建設工程參建單位和人員落實質量責任。

　　二是繼續強化監理單位監理責任，繼續抓好全市工程監理專項監督檢查工作，切實發揮工程監理施工現場“三控兩管一協調”職責作用。

　　三是強化從業人員個人質量責任，提高質量責任意識，落實八方責任主體相關負責人工程質量終身責任制，將“兩書一牌”制度落實情況作為日常監管重點，加大行政處罰力度，強化制度落實。

　　3.建立裝配式建筑質量保障體系，推廣新型建造方式

　　研究裝配式建筑工程質量管理制度，完善標準和技術規范；研究建立預制構件驗收制度、裝配式建筑工程驗收制度、全過程質量追溯制度等，完善裝配式施工質量保證體系，對預制混凝土構件生產、出廠、施工安裝等關鍵環節進行嚴格管控；落實預制混凝土構件生產環節駐場監理工作，強化對裝配式建筑全過程監管。

　　（二）健全質量管理制度，完善質量管理機制

　　1.建立質量責任告知制度

　　進一步深化“放管服”改革，不斷優化政府服務，研究制定質量責任告知制度，書面告知建設單位和相關人員應履行的質量責任，以及未履行質量責任需承擔的法律責任，進一步督促建設工程有關單位和人員落實質量責任，推動質量監管向“事前告知、事中事后監管”相結合模式的轉變。

　　2.建立信訪約談告誡制度

　　針對工程質量信訪投訴量較大或工程質量信訪投訴事項不良社會影響較大的單位，實施約談告誡，情節嚴重者將予以曝光、通報批評并向社會公布。質量監督執法機構將根據各企業信訪投訴數量和處理情況，采取差別化監管，加大監督執法力度。

　　3.建立業主參與房屋質量驗收制度

　　完善房屋質量驗收制度，加強分戶驗收管理。重點強化保障性住房全裝修成品交房質量監管，研究建立建設單位組織業主參與的房屋質量驗收制度，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。

　　4.完善建設工程竣工驗收備案制度

　　貫徹落實《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號）精神，根據《中國氣象局等11部委關于貫徹落實<國務院關于優化建設工程防雷許可的決定>的通知》（氣發〔2016〕79號），研究制定北京市房屋建筑和市政基礎設施工程防雷施工圖審查和防雷裝置驗收備案管理規定，要求建設單位按規定組織做好建設工程防雷施工圖審查、防雷裝置檢測、驗收及備案工作。

　　5.建立全裝修成品交房質量管理制度

　　建立保障性住房全裝修成品交房全過程、全方位監督管理制度。按照《關于在本市保障性住房中實施全裝修成品交房有關意見的通知》、《關于實施保障性住房全裝修成品交房若干規定的通知》要求，圍繞全裝修成品交房品質管控的關鍵環節，將保障性住房全裝修成品交房內容納入工程質量重點監管范疇，重點對參建單位執行關于實施保障性住房全裝修質量情況進行監督抽查；組織開展保障性住房工程質量專項執法檢查，重點檢查保障性住房設計方案和施工組織設計專家評審后施工單位的落實情況，以及業主開放日制度、裝修樣板間制度的落實情況等。

　　6.完善駐場監理制度

　　進一步落實保障性住房工程預拌混凝土生產質量駐廠監理制度，鼓勵駐廠監理單位組織工程主體結構分戶驗收第三方抽檢工作，確保保障性住房工程結構工程質量；在混凝土預制構件生產資質取消的情況下，有效落實企業法定代表人工程質量終身責任，組織制定預制混凝土構件生產環節駐廠監理質量工作標準，切實發揮好駐廠監理人員的職責作用，堅決杜絕混凝土預制構件重大質量問題的發生。

　　（三）創新質量監管方式，提升工程質量管理能力

　　1.協同推進質量管理標準化工作

　　一是深入研究質量管理標準化工作，以質量測評為基礎，以安全質量狀況評估信息平臺為依托，培育和引導企業加強質量自控體系和標準化體系建設，推動質量監督機構監督執法標準化工作，完善“企業自主、政府監管、市場調節、社會參與、齊抓共管”的安全質量共同治理體系。

　　二是充分應用安全質量評估成果，認真解決施工現場當前階段存在的突出問題，努力推動“測評與監督、執法一體；測評與信用、執法一體；測評與標準化、隱患排查一體；測評與差別化監管、“兩場”聯動一體”，實現“主體主動評價，實行標準管理，風險分級管控，隱患及時排查，實現差別監管，市場現場聯動，推動建管銜接，構建現代管理”的安全質量管理目標。

　　三是將滲漏、裂縫、回填土下沉及外墻保溫脫落等作為住宅工程常見問題治理重點，研究制定本市工程質量常見問題防治管理辦法。

　　四是加快推進工程監理安全質量標準化工作，落實并發布房屋建筑工程和市政與公用工程監理資料標準化指南，并落實好工程監理人員的培訓工作。

　　2.大力推動質量管理科技創新

　　一是持續深入推動“地下工程機械化、地上工程產業化”，充分發揮技術進步和管理創新對保證和提高工程質量的支撐作用，加強工程質量管理，提高施工效率。

　　二是研究探索應用BIM技術加強工程質量管理，充分發揮BIM技術優勢，進一步提升工程質量管理水平。

　　三是加強裝配式建筑的質量管理，研究建立裝配式建筑項目施工組織設計專家審查制度，會同市規劃國土委做好產業化項目實施方案專家審查工作。

　　3.突出抓好重點工程項目質量監管

　　一是積極配合抓好冬奧會、世園會、CBD核心區、北京新機場工程、通州行政副中心、環球影視城等重點工程質量監管，根據工程特點強化重要節點質量監督管理。

　　二是強化軌道工程政府采購服務的監督管理，進一步加強軌道工程施工現場質量狀態評估的管理工作，優化質量狀態評估機構評估工作流程，加強對測評機構人員及相關制度落實情況的監督檢查。

　　三是適時組織專家對重點工程、軌道工程、保障性住房工程等民生工程施工現場參建各方質量管理行為進行監督檢查，督促質量監督機構進一步加大監督執法力度，抓好現場工程質量管理。

　　4.繼續做好預拌混凝土質量治理工作

　　嚴格落實《關于進一步加強預拌混凝土質量管理的通知》（京建法〔2016〕14號）各項要求，進一步強化執行7天混凝土檢測預警制度；充分運用預拌混凝土生產企業的生產質量狀況評估成果，強化對預拌混凝土生產企業的質量監管。

　　5.加快質量管理信息化建設

　　一是積極配合做好現有信息化平臺的整合工作，加快信息平臺系統整合進度，全面實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化管理目標。

　　二是做好全市工程監理監督管理服務平臺的建設，利用現代化信息手段充分發揮一線監理人員的職責作用，加快推動監理標準化工作。

　　三是認真做好2017年建設工程質量檢測單位能力驗證工作;盡快完善檢測機構市場行為評價系統，密切關注檢測機構市場行為評價系統和檢測行政審批系統試行期運作情況，加強檢查督促，及時修正和解決上線后出現的問題，確保網上信息的準確性、及時性。

　　四是明確對接工作需求和對接模式，按時完成建設工程質量檢測機構資質審批事項與市政務服務中心業務信息系統對接工作。

　　五是完成公共服務事項梳理，包括質量檢測、工程質量竣工驗收備案、質量處權力清單等事項的網上填報工作。

　　（四）加強質量管理考核，提高質量監督管理水平

　　1.組織開展質量績效考核工作

　　按照市質量技術監督局牽頭起草的《北京市質量工作考核辦法》、《2016年度質量工作考核實施方案》、住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(建設部令第5號)以及《北京市建設工程質量、安全監督機構和監督人員考核管理辦法》（京建質[2009]473號）要求，嚴格依據質量考核評分細則，逐項梳理與建設工程質量管理有關內容，研究制定對各區住房城鄉建設委有關工程質量工作進行考核的評分標準，適時組織開展相關考核工作。

　　2.加強質量管理信息通報工作

　　建立質量管理工作情況通報機制，定期將各區質量績效考核結果、安全質量狀況評估結果以及排名情況通報各區政府，促進地方政府不斷重視工程質量監管，提升基層質量監管條件和工作環境，配齊配強監督機構人員，促進監督機構人員數量、能力資格、檢測設備及管理制度的完善和達標。